共同富裕专家系列谈之“第三次分配”
栏目:商会党建 发布时间:2021-12-07

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平8月17日主持召开中央财经委员会第十次会议,在会上发表重要讲话强调,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕,正确处理效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕。 

从今天开始,我们为商会会员提供有关共同富裕的系列讨论。

什么是“三次分配”?1994年,著名经济学家、北大教授厉以宁在《股份制与现代市场经济》中提出了“三次分配”的概念:

第一次分配:通过市场实现的收入分配。就是市场竞争实现的收入分配。通过经商或者其他方式,谁有能力,谁收入就会高一些。

第二次分配:通过政府调节而进行的分配。包括税收、社保等机制。对高收入群体,增加税收,增加社保征收,用于基础设施或者低收入人群的保障。例如房产税、遗产税、资本利得税。资本利得税的意思是未来投资收益也会有税。

第三次分配:个人出于自愿,在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去。就是鼓励高收入群体、企业投身公益、慈善,回报社会。

中国已经走到了第三次分配的阶段。“第三次分配”究竟应该如何理解呢?

专家们认为,谈到“第三次分配”,必然离不开慈善和公益事业。党的十八大以来,我国的慈善事业得到了长足的发展。截至2020年底,全国认定的慈善组织达到了9480个,净资产近2000亿元,注册志愿者达2.09亿人。专家认为,我国慈善事业的发展,短期靠慈善政策的刺激和干预,中期靠慈善组织的发展壮大,长期来看需要依靠中国特色社会主义慈善文化的作用发挥。

从短期来看,慈善政策的干预相对容易取得立竿见影的效果。比如税收激励(遗产税、股权、慈善信托的税收优惠等)。毫无疑问,这会激励更多企业和高收入群体参与其中,对慈善捐赠起到强有力的刺激作用。

中期来看,组织的数量规模与能力、慈善组织的公信力与透明度直接关系到慈善资源的募集、分配、使用和管理。慈善组织能力强、公信力高,对慈善资源的动员有较大的正向效果。

长期来看,慈善文化是根本。“日行一善”成为人们的生活习惯,将慈善当成一种生活方式,需要现代慈善文化的普及,这是一个更长期的过程,需要政府、慈善组织、公众持续不断地努力,久久为功。

北京师范大学社会发展与公共政策学院教授陶传进表示,第三次分配核心是慈善事业,这也是广义上的慈善,相比于狭义慈善要丰富得多。其不仅包括捐赠,还包括环境保护、社会治理、人的尊严满足。第三次分配并非简单捐钱,从富人手中消去财产,而是一种合理的、有效益的分配。

慈善政策、慈善组织、慈善文化是慈善事业发展的关键要素,缺一不可。慈善政策的出台相对可以较快达成,而现代慈善文化的形成则需要经历很长时间。